国土资源部:严打土地违法行为-三农快讯

　　国土资源部执法监察局局长李建勤先容执法监察局创先争优情况。　　新华网北京4月27日电(记者朱继东)“地下有12336国土资源违法举报电话有诉必应，天上有卫星遥感监测火眼金睛，再加上各级国土资源部分的土地执法巡查等严格执法，我们已经编制好了一张严打土地违法行为的网罗密布，对任何土地违法行为都绝不姑息！”由中心国家机关工委主办“中心媒体走进部委”活动26日走进国土资源部，国土资源部执法监察局局长兼党支部书记李建勤当着来自10余家中心媒体的20多位记者的面作出承诺。
　　国土资源部中国土地矿产法律事务中心党委书记、主任孙英辉告诉记者，国土资源部违法线索处理中心承担着12336国土资源违法举报电话和16829999国土资源法律咨询热线的接听、治理和分析研究等工作。16829999法律咨询热线2003年12月18日开通以来，已经成为国土资源部普法宣传的重要阵地和服务基层、服务社会的重要窗口。根据形势发展需要，国土资源部党组从方便群众和完善监视出发，积极拓宽群众举报诉求渠道，及时监测违法行为，在巩固完善16829999法律咨询热线的基础上，于2009年6月25日开通了10条国土资源违法举报电话(12336)，至2011年3月31日，举报电话共受理违法线索57297个，均匀每个工作日140个。处理中心以12336举报电话为主，将举报信件、举报电子邮件、领导批办、下级上报、媒体反映、其他等七个渠道违法线索全部整合到国土资源违规违法线索同一处理平台，通过信息治理系统在第一时间将群众举报的线索报送相关的执法监察部分，实现了对违法行为的快速出击，实现了早发现、早制止、早处理。对保护群众权益、保护耕地和粮食安全、维护社会稳定发挥了重要作用，被群众誉为“便民直通车、执法新干线”。
　　“卫片”是卫星遥感图片的简称，是利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后所形成的专题影像图片。通过卫星遥感监测、地理信息系统等技术手段可以将一个地区的土地利用和矿产资源勘查开采情况形成卫片，将该地区同一地域前后两个不同时间的卫片进行叠加对比后，就可以反映出该地域土地利用和矿产资源勘查开采的地表变化情况，如一块地原来是耕地，被占用实地建设后，就可以在图上反映出来；原来是一片林地，被开采或勘查矿产资源被破坏后，也可以在图上反映出来。卫片执法检查就是依据卫片对一个行政区域开展执法检查，通过对卫片所反映土地利用情况发生变化的地块和矿产资源勘查开采监测情况逐一进行核查，把握该行政区域的新增建设用地和矿产资源勘查开采情况，发现和查处违法用地行为和违法勘查开采矿产资源行为。
　　李建勤告诉记者，卫片执法检查在今年以前，主要应用于土地执法。2000年，国土资源部在湖南省长沙市和河南省新乡市进行试点的基础上，部署在北京等25个省(区、市)的66个城市开展土地卫片执法检查。这是第一次开展土地卫片执法检查。2000年以来，国土资源部已经先后组织实施了10次土地卫片执法检查工作，检查范围逐步扩大，方式不断创新，工作逐步规范。另外，随着卫星遥感监测技术水平，包括遥感数据的分辨率和解译技术的进步，监测的成果也越来越精确。从检查范围看，由最初的66个城市扩大到2008年度的172个城市，2009年度则是覆盖全国2859个县。从检查方式看，从最初单一的发现、查处、通报发展到2007年度实行约谈制度，2008年度实行登门通报、集体约谈和委托约谈相结合，并扣减用地指标。2009年度土地卫片执法检查，不仅继续实行约谈，还依据《违反土地治理规定行为处分办法》(15号令)与监察部、人力资源和社会保障部开展了问责工作。卫片执法检查工作逐步规范，2010年，在总结历次检查工作经验的基础上，出台了《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》，进一步明确了相关工作程序、技术要求以及政策界限，卫片执法检查从制度上步入了规范化的轨道。由于卫片执法检查可以较全面地反映一个地区的整体情况，根据卫片反映的被监测地区土地利用、开发情况，国土资源执法监察部分可以有的放矢地进行监视检查，不仅有效地进步了执法效率，而且改变了过去仅依靠群众举报、媒体曝光、脚跑眼看等传统被动的执法手段，逐渐形成了国土资源“天上看、地上查、网上管”的立体监管体系。“卫片执法检查作为一种新的执法监管手段，为及时发现、制止和查处各类土地违法行为提供了有力的支撑，也为更加正确地评价一个地区的土地治理秩序提供了客观、公正的依据。将遥感监测应用于土地执法监察，是执法监察工作方式的重大创新，也是执法监察工作由被动走向主动的重要转变。十年的实践证实，卫片执法检查已经成为执法监察工作不可或缺的重要手段，在发现、查处和遏制土地违法方面已经发挥了巨大的作用。”
　　记者同时获悉，从2010年度开始，卫片执法检查内容又进一步丰富，增加了矿产卫片执法检查。与以往相比，2010年度土地矿产卫片执法检查有几个特点：一是检查内容不同。工作任务从土地卫片执法检查拓展到一并开展土地和矿产卫片执法检查；二是检查方式不同。检查以土地变更调查成果和163个全国重点矿区遥感监测工作为基础，工作对象和内容更加集中；三是工作流程不同。2010年度土地矿产卫片执法检查工作中，国土资源部将先开展验收，确保数据正确。在此基础上，再开展警示约谈、启动问责，做到精准问责，心服口服；四是排序依据不同。今年利用2010年度土地变更调查成果开展卫片执法检查，在遥感监测的基础上，通过外业调查弥补了遥感监测可能遗漏新增建设用地和监测时段不一致的不足，同时依据土地变更调查和土地卫片执法检查的有关结果核算违法占用耕地面积比例，更加客观；五是核查手段不同。以往土地卫片执法检查未利用综合信息监管平台，2010年度将在督查验收时，利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台，将审批信息与核查图斑信息进行叠加分析，并根据分析结果开展相关工作。
　　对于这种天上、地下一起发力编制好严打土地违法行为的网罗密布的时间和成效，李建勤几次和记者谈起来都布满自信和自豪：“我们保证对群众打进来12336举报电话的每一次投诉都认真进行处理，并保证会有处理结果，让各地地方政府的用地行为时刻处于人民群众的监视之下。卫片如同‘天眼'，通过卫片的‘火眼金睛'，新增建设用地占用耕地的情况一览无遗，违法用地无从隐藏，对违法用地者起到了强大的威慑效应，卫片执法检查与个案查处相比，执法的效果更为明显。卫片能使国家和省级土地行政主管部分及时把握土地变化状况，对土地违法者特别是少数基层地方政府产生强大的震慑作用，使一些地方不敢再存侥幸心理。天上、地下齐发力，有效结合威力大，我们坚信，在越来越严厉的执法监察下，土地违法行为一定会越来越少！”

土地违法案件案例曝光绍兴加大案件查处力度
　　编者按：近年来，各级政府进一步加大对土地违法违规案件的查处力度，特别是通过卫星遥感土地执法检查等手段，组织相关部门联合执法，依法查处和纠正了一大批土地违法违规案件，有效遏制了土地违法违规行为的发生，这里我们选择了部分案例予以公开曝光。
　　浙江鼎盛交通建设有限公司非法占地案
　　2009年12月，浙江鼎盛交通建设有限公司未经批准，开始在绍兴县漓渚镇棠二村“茅秧岭”地段（漓渚铁矿塌陷区范围内）土地上建造围墙、厂房等设施，共计非法占用土地面积6338.1平方米。绍兴县国土资源局在巡查发现后立案调查。2010年9月6日，绍兴县国土资源局对该案依法作出“责令退还非法占用的6338.1平方米土地，限期拆除在非法占用土地上所建的建筑物等设施，恢复土地原状，并处罚款人民币158016元整”的行政处罚。
　　诸暨市暨阳街道杨树畈村村民陈阳非法占地案
　　2010年9月份起，诸暨市暨阳街道杨树畈村村民陈阳未经批准，擅自占用该市暨阳街道杨树畈村6599平方米耕地用做堆场。2011年2月，诸暨市政府组织暨阳街道办事处、公安、城建、国土等有关部门联合执法，对该违法堆场予以强制清除。目前该地块已恢复耕种。
　　上虞市百官街道前四村村民金天丰、金立祥非法占地案
　　2010年9月上旬开始，上虞市百官街道前四村金天丰、金立祥两人未经批准，擅自占用该市百官街道前四村约6000平方米耕地，用于建造8幢厂房出租营利。2011年2月22日，上虞市政府组织百官街道、公安、法院、国土和行政执法等部门对该违章建筑进行强制拆除。目前已清除全部宕渣，所占土地已全部复耕。
　　嵊州市瑞意曲轴有限公司非法占地案
　　2010年4月至9月，瑞意曲轴有限公司未经批准，非法占用嵊州市金庭镇华堂村1900平方米耕地，建造十五间钢棚结构厂房及四间四层办公用房。2011年2月27日，嵊州市政府组织公安、国土、金庭镇政府等部门联合执法，对该公司违法建造的厂房、办公用房及其他建筑设施进行了拆除。目前该地块已复耕。
　　新昌县羽林街道王山村村民委员会非法占地案
　　2010年10月，新昌县羽林街道王山村村民委员会未经批准，非法占用该村2013.20平方米村集体土地用于新建标准厂房，至2010年12月13日建成基础。该违法行为被新昌县国土资源局巡查发现后立即予以制止并立案调查。2010年12月31日，新昌县国土资源局依法作出“责令退还非法占用的2013.20平方米集体土地，并处罚款共计人民币31731.2元”的行政处罚。今年6月，新昌县国土资源局已将该案向新昌县人民法院申请强制执行，并向羽林街道党工委建议对该村主要责任人给予党纪处分。
　　越城区东浦镇杨川村民委员会非法占地案
　　2010年4月27日起，越城区东浦镇杨川村民委员会未经批准，在越城区东浦镇杨川村朱棣溇，绍齐公路以西、群贤路以南地段，擅自占用6391.23平方米耕地新建房屋。绍兴市国土资源局镜湖新区国土资源分局在巡查发现后进行了制止并立案调查。2011年4月14日，绍兴市国土资源局对该案依法作出“责令退还非法占用的6391.23平方米土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款共计人民币159781元整”的行政处罚。今年6月，该村主要责任人被处以党内严重警告。

北京通报6起土地违法案件查处结果

2011年11月29日13:57 法制晚报

　　本报讯 (记者陈斯)今天上午，北京市国土局通报了6起重大土地违法案件查处结果。其中4宗土地涉及非法使用土地建房，个别违规用地上甚至已建起了数十栋住宅楼。
　　市国土局表示，将继续关注上述6起案件的后续工作，对大兴区巴园子村委会非法占地案、怀柔区兴隆庄村委会非法占地案，如违法当事人逾期不履行行政处罚决定，将及时申请人民法院强制执行。
　　国土资源部去年部署开展土地卫片执法检查以来，本市发现一批土地违法违规行为，并加大了重大典型土地违法案件查处力度。
　　近日，北京市国土资源局公开挂牌督办6起重大典型案件，现已基本查处到位，上午通报了有关查处结果。
　　●案件：大兴区北臧村镇巴园子村委会非法占地建设楼房案
　　结果：北京市国土资源局大兴分局立案查处。
　　目前，巴园子村委会已组织拆除了其中2栋楼房，但未拆除房屋地基，另外2栋楼房尚未拆除。
　　现该案正处于法定行政复议、诉讼期限内。如法定期满，违法当事人既不提出行政复议诉讼，也不履行行政处罚决定，北京市国土资源局大兴分局将依法申请法院强制执行。
　　●案件：怀柔区怀柔镇兴隆庄村委会违法占地案
　　结果：北京市国土资源局怀柔分局立案查处。责令其拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和构筑物，并按每平方米30元的高限罚款进行行政处罚。目前，20.1亩耕地上的5栋住宅已全部拆除并复耕，非耕地上所建的58栋尚未拆除。
　　现该案正处于法定行政复议、诉讼期限内。如法定期满，违法当事人既不提出行政复议诉讼，也不履行行政处罚决定，北京市国土资源局怀柔分局拟于明年年初申请法院强制执行。
　　按照“双处理”原则，北京市国土资源局怀柔分局已将此案移送怀柔区监察局，建议追究相关责任人的党纪政纪责任。
　　●案件：北京三元绿化工程公司非法出租土地建设汽车4S店案
　　结果：北京市国土资源局朝阳分局立案查处。现全部违法所得已经没收，三元绿化公司已就收回土地使用权问题诉至朝阳区人民法院，通过司法途径解决。
　　●案件：马永剑非法占用通州区宋庄镇尹各庄村集体土地案
　　结果：北京市国土资源局通州分局立案查处。限期15日内要求拆除在非法占用的34.39亩土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。现违法当事人马永剑在尹各庄村非法占地建设的建筑已全部拆除，并已全部复耕。
　　●案件：延庆县张山营镇上郝庄村委会非法占地建设住宅案
　　结果：北京市国土资源局延庆分局立案查处。已向违法当事人下达《行政处罚决定书》，给予：1.依法没收违法占用的75752.61平方米土地上新建的51栋楼房；2.对违法用地按每平方米30元处以罚款，共计罚款227万元的行政处罚。
　　目前，北京市国土资源局延庆分局已向延庆县人民法院申请强制执行。
　　●案件：孔凡顺非法占用平谷区马昌营镇薄各庄村集体土地建设停车场案
　　结果：北京市国土资源局平谷分局立案查处。立案查办期间，违法当事人已自行拆除全部地上非法建设的建筑物，并已全部复耕。